渝府發(fā)〔2015〕44號(hào)
重慶市人民政府關(guān)于
促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)慈善工作，充分發(fā)揮慈善事業(yè)保障和改善困難群眾民生的重要作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)﹝2014﹞61號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹十八屆三中、四中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院決策部署，以弘揚(yáng)善行美德為導(dǎo)向，以保障改善民生為目標(biāo)，以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專業(yè)運(yùn)作，鼓勵(lì)支持和強(qiáng)化監(jiān)管并重，大力發(fā)展公益慈善組織，不斷優(yōu)化慈善發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，努力形成與社會(huì)救助體系緊密銜接，在弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和促進(jìn)社會(huì)和諧中充分發(fā)揮作用的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。
（二）基本原則。
突出扶貧濟(jì)困。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)慈善組織和其他社會(huì)力量從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問題入手，在扶貧濟(jì)困、為困難群眾救急解難等領(lǐng)域廣泛開展慈善幫扶，與政府的社會(huì)救助形成合力，有效發(fā)揮重要補(bǔ)充作用。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在慈善事業(yè)體制機(jī)制、運(yùn)行方式、慈善事業(yè)與社會(huì)救助對(duì)接等方面有所創(chuàng)新，暢通社會(huì)各方面參與慈善和社會(huì)救助的渠道，大力優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，使各類慈善資源、社會(huì)救助資源充分發(fā)揮作用。
確保公開透明。慈善組織以及其他社會(huì)力量開展慈善活動(dòng)，要充分尊重捐贈(zèng)人意愿，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)充分公開慈善資源的募集、管理和使用情況。慈善組織要切實(shí)履行信息公開責(zé)任，接受行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
強(qiáng)化規(guī)范管理。加快完善相關(guān)法規(guī)政策，規(guī)范和引導(dǎo)慈善事業(yè)健康發(fā)展。依法依規(guī)對(duì)自然人、法人和其他組織開展的慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)查處和糾正違法違規(guī)活動(dòng)，確保慈善事業(yè)健康發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，慈善理念深入人心，體制機(jī)制協(xié)調(diào)順暢，扶持政策基本完善，監(jiān)管體系健全有效，慈善活動(dòng)公開透明，慈善行為規(guī)范有序，社會(huì)捐贈(zèng)積極踴躍，志愿服務(wù)廣泛開展，慈善事業(yè)成為社會(huì)救助和社會(huì)福利體系的有力補(bǔ)充，成為富民興渝的重要力量。
二、營(yíng)造全社會(huì)積極參與慈善的良好氛圍
（一）培育慈善意識(shí)。慈善事業(yè)是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。要在全社會(huì)普及慈善理念，倡導(dǎo)慈善行為。要把公益慈善作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明單位和“富民興渝貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”的評(píng)選范圍。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界以各類社會(huì)救助對(duì)象為重點(diǎn)，廣泛開展扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)積極參與慈善的良好氛圍。
（二）弘揚(yáng)慈善文化。積極構(gòu)建慈善文化價(jià)值理念，將慈善文化與傳統(tǒng)文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、消費(fèi)文化和傳播文化等各種文化相結(jié)合。著力推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)友愛、互助互濟(jì)的傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化社會(huì)主義和諧社會(huì)的價(jià)值取向，從而培養(yǎng)公民參與慈善的社會(huì)責(zé)任感。
（三）打造慈善品牌。積極開發(fā)慈善資源，拓展慈善救助項(xiàng)目，培育具有重慶特色的優(yōu)質(zhì)慈善品牌，面向城鄉(xiāng)困難群眾開展符合其宗旨的慈善活動(dòng)。廣泛開展慈善成果展示、專家講座、慈善晚會(huì)、慈善募捐等活動(dòng)，傳播慈善文化，宣傳慈善理念，展現(xiàn)慈善風(fēng)采，著力打造具有影響力的慈善品牌。
（四）加強(qiáng)慈善宣傳。加大對(duì)慈善事業(yè)的宣傳，大力宣傳中華民族“樂善好施、扶危濟(jì)困”的傳統(tǒng)美德，宣傳誠(chéng)信友愛、互幫互助的理念，宣傳典型慈善人物事跡。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、人民團(tuán)體要結(jié)合實(shí)際開展貼近群眾的各種慈善宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大慈善事業(yè)的影響力。引導(dǎo)各類企業(yè)把參與慈善作為履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容，積極開展捐贈(zèng)、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會(huì)等多種形式的慈善活動(dòng)。
三、鼓勵(lì)和支持開展慈善活動(dòng)
（一）鼓勵(lì)開展形式多樣的社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要鼓勵(lì)干部職工積極參與各類慈善活動(dòng)，通過廣泛開展形式多樣的自愿捐款捐物活動(dòng)，發(fā)揮帶頭示范作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)公眾為慈善事業(yè)捐款捐物和提供志愿服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾通過捐款捐物、慈善消費(fèi)和慈善義演、義拍、義展、義賣、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻(xiàn)愛心。探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式。鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托，民政、銀監(jiān)、證監(jiān)、財(cái)政、稅務(wù)等部門要共同做好試點(diǎn)工作，重點(diǎn)探索以信托公司、慈善組織為受托人的慈善信托模式。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化體育等方面的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。通過規(guī)范設(shè)立社會(huì)捐助站點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，方便群眾就近、就便開展捐贈(zèng)。動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與助老、助殘、助學(xué)、助醫(yī)、助孤等志愿服務(wù)，建立健全公民志愿服務(wù)記錄、志愿者嘉許和回饋制度，鼓勵(lì)更多的人參加志愿服務(wù)活動(dòng)。
（二）健全社會(huì)救助與慈善資源信息對(duì)接機(jī)制。民政部門要加強(qiáng)對(duì)貧困人群需求信息和慈善資源信息的統(tǒng)計(jì)，建立民政部門與教育、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)土房管、人力社保等部門之間的信息共享機(jī)制，同時(shí)建立和完善民政部門與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，形成社會(huì)救助和慈善資源的信息有效對(duì)接。對(duì)于經(jīng)過社會(huì)救助后仍需要幫扶的救助對(duì)象，民政部門要及時(shí)與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、互相補(bǔ)充。社會(huì)救助信息和慈善資源信息應(yīng)同時(shí)向?qū)徲?jì)等政府有關(guān)部門開放。
（三）落實(shí)稅收減免政策。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人公益性捐贈(zèng)額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。對(duì)境外向我市依法設(shè)立的慈善組織無(wú)償捐贈(zèng)的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律法規(guī)政策的范圍內(nèi)享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。有關(guān)部門要大力宣傳慈善捐贈(zèng)減免稅的資格和條件。
（四）加大社會(huì)支持力度。鼓勵(lì)企事業(yè)單位為慈善活動(dòng)提供場(chǎng)所和便利條件、按規(guī)定給予優(yōu)惠。會(huì)展場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、公園、商場(chǎng)、廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施要為慈善活動(dòng)提供場(chǎng)地便利和費(fèi)用減免。倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，大力拓展公益創(chuàng)投、公益信托、公益小額信貸、公益理財(cái)?shù)裙娼鹑谕度谫Y渠道，積極探索互聯(lián)網(wǎng)公益金融、公益金融眾籌等金融工具的創(chuàng)新。支持慈善組織為慈善對(duì)象購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司捐助慈善事業(yè)。完善公益廣告等平臺(tái)的管理辦法，鼓勵(lì)新聞媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持和費(fèi)用優(yōu)惠。支持在投資興業(yè)中吸納殘疾人和貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)等慈善行為。
四、培育和規(guī)范各類慈善組織
（一）鼓勵(lì)興辦慈善組織。大力培育發(fā)展各類慈善組織，優(yōu)先發(fā)展扶貧濟(jì)困類慈善組織和基層慈善組織，鼓勵(lì)慈善會(huì)、紅十字會(huì)和為老助殘等公益慈善組織建設(shè)和發(fā)展，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）稻草援助中心建設(shè)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛建立互助類基層社會(huì)組織。引導(dǎo)和規(guī)范慈善組織通過網(wǎng)絡(luò)慈善等新型慈善方式開展慈善活動(dòng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)慈善組織直接登記，培育發(fā)展更多的慈善公益主體，壯大慈善公益力量。充分發(fā)揮社會(huì)組織在承接政府購(gòu)買服務(wù)中的主體作用，以扶貧濟(jì)困類項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大政府財(cái)政資金向慈善組織購(gòu)買服務(wù)力度。慈善力量參與社會(huì)救助，按照國(guó)家規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。
（二）加強(qiáng)慈善組織自我管理。慈善組織要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照組織章程有序運(yùn)作?；饡?huì)工作人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過當(dāng)年總支出的10%，其他慈善組織的管理成本可參照基金會(huì)執(zhí)行。捐贈(zèng)協(xié)議約定從捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)中列支管理成本的，可按照約定執(zhí)行。
（三）依法依規(guī)開展慈善募捐活動(dòng)。引導(dǎo)慈善組織重點(diǎn)圍繞扶貧濟(jì)困開展募捐活動(dòng)。嚴(yán)格按照募捐權(quán)限的劃分管理慈善組織募捐行為，明確具有公募資格的慈善組織和不具有公募資格的慈善組織的活動(dòng)界限，確保具有公募資格的慈善組織面向社會(huì)開展募捐活動(dòng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致。新聞媒體、企事業(yè)單位等不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開展募捐活動(dòng)的，必須聯(lián)合具有公募資格的慈善組織進(jìn)行。民政部門要會(huì)同有關(guān)部門，引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐、手機(jī)短信募捐等新型募捐方式；在遭遇重特大自然災(zāi)害、政府進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)動(dòng)員時(shí)，采用公布具有募捐主體資格慈善組織年檢和評(píng)估情況的方式，由公眾自行選擇社會(huì)公信力高的慈善組織捐贈(zèng)款物。廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證，包括查驗(yàn)登記證書、募捐主體資格證明材料。慈善組織要加強(qiáng)對(duì)募捐活動(dòng)的管理，向捐贈(zèng)者開具捐贈(zèng)票據(jù)，開展項(xiàng)目所需成本要按規(guī)定列支并向捐贈(zèng)人說(shuō)明。要依法開展慈善活動(dòng)，禁止強(qiáng)捐、索捐、攤捐等行為。任何組織和個(gè)人不得以慈善名義斂財(cái)。
（四）規(guī)范捐贈(zèng)款物管理使用。捐贈(zèng)款物的使用應(yīng)以扶貧濟(jì)困為主。慈善組織應(yīng)將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時(shí)用于相關(guān)慈善項(xiàng)目，除不可抗力或捐贈(zèng)人同意外，不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，不得擅自更改款物用途。對(duì)不易儲(chǔ)存、運(yùn)輸或難以直接用于慈善目的的捐贈(zèng)物資，慈善組織可以依法拍賣或者變賣，所得收入全部用于約定的捐贈(zèng)目的。慈善目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者慈善項(xiàng)目終止后捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或協(xié)議約定處理；募捐方案未規(guī)定或者捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，慈善組織應(yīng)當(dāng)將剩余財(cái)產(chǎn)用于相近的其他慈善項(xiàng)目，并向社會(huì)公示。倡導(dǎo)募用分離，制定有關(guān)激勵(lì)扶持政策，支持在款物募集方面有優(yōu)勢(shì)的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專長(zhǎng)的慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目。慈善組織要科學(xué)設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，優(yōu)化實(shí)施流程，努力降低運(yùn)行成本，提高慈善資源使用效益。
（五）強(qiáng)化慈善信息公開。慈善組織應(yīng)定期向社會(huì)公開相關(guān)情況，公開內(nèi)容包括組織章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記證書號(hào)碼、負(fù)責(zé)人信息、年度工作報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和開展募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。對(duì)于涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私等依法不予公開的信息和捐贈(zèng)人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開的信息，不得公開。慈善組織不予公開的信息，應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。慈善組織在公開募集款物情況時(shí)，募捐周期大于6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開一次，募捐活動(dòng)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)向社會(huì)全面公開；慈善項(xiàng)目運(yùn)作、受贈(zèng)款物的使用情況應(yīng)及時(shí)公開，項(xiàng)目運(yùn)作周期大于6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開一次，項(xiàng)目結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)向社會(huì)全面公開。慈善組織應(yīng)通過自身官方網(wǎng)站或批準(zhǔn)其登記的民政部門認(rèn)可的信息網(wǎng)站進(jìn)行信息發(fā)布，向社會(huì)公開聯(lián)系方式，及時(shí)回應(yīng)捐贈(zèng)人及利益相關(guān)方的詢問。慈善組織應(yīng)對(duì)其公開信息和答復(fù)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
五、強(qiáng)化對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理
（一）加強(qiáng)行政監(jiān)管。民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評(píng)估制度，要圍繞慈善組織募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，健全落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。財(cái)政、稅務(wù)部門要依法對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。其他政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
（二）公開監(jiān)管信息。民政部門要通過信息網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公開慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動(dòng)相關(guān)信息，具體包括各類慈善組織名單及其設(shè)立、變更、評(píng)估、年檢、注銷、撤銷登記信息和政府扶持鼓勵(lì)政策措施、購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)信息、受獎(jiǎng)勵(lì)及處罰信息、本行政區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)信息以及依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。
（三）強(qiáng)化行業(yè)自律。要推動(dòng)建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，參與相關(guān)政策、規(guī)劃制定，統(tǒng)籌慈善資源和慈善項(xiàng)目，促進(jìn)專業(yè)協(xié)作和行業(yè)自律。鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)民政部門委托，按照民政部門制定的評(píng)估規(guī)程和評(píng)估指標(biāo)，對(duì)慈善組織開展評(píng)估。相關(guān)政府部門要將評(píng)估結(jié)果作為政府購(gòu)買服務(wù)、評(píng)選表彰的參考依據(jù)。
（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。暢通社會(huì)公眾對(duì)慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報(bào)渠道，任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)任何組織或個(gè)人在慈善活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，可以向該組織或個(gè)人所屬的慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向政府有關(guān)部門舉報(bào)。相關(guān)行業(yè)性組織要依據(jù)行業(yè)自律規(guī)則，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)協(xié)調(diào)處理投訴事宜。相關(guān)政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的要依法查處。切實(shí)保障捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)利，捐贈(zèng)人對(duì)慈善組織、其他受贈(zèng)主體和受益人使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報(bào)外，還可以依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
（五）建立責(zé)任追究制度。對(duì)慈善組織按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其違規(guī)開展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈(zèng)款物、拒不履行信息公開責(zé)任、資助或從事危害國(guó)家安全和公共利益活動(dòng)等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。對(duì)慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄，要予以曝光。對(duì)其他社會(huì)組織和個(gè)人按照屬地管理的原則，由所在地民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其以慈善為名組織實(shí)施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無(wú)正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等其他違法違規(guī)行為依法及時(shí)查處。對(duì)政府有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)人民政府要高度重視慈善事業(yè)發(fā)展，將其作為社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，使慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，明確工作職責(zé)，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。
（二）健全協(xié)作機(jī)制。全市各級(jí)人民政府要建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)慈善公益事業(yè)發(fā)展中的重大政策、重要活動(dòng)、突出問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。民政部門要認(rèn)真履行慈善事業(yè)主管部門的職責(zé)，各有關(guān)部門要各司其職、形成合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題。
（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。全市各級(jí)人民政府要加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級(jí)管理、項(xiàng)目實(shí)施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等人才。合理確定慈善行業(yè)專職工作人員工資待遇水平，增強(qiáng)公益慈善對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。加強(qiáng)慈善從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評(píng)定、信用記錄、社會(huì)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系。
（四）完善激勵(lì)制度。設(shè)立“重慶慈善獎(jiǎng)”，每?jī)赡暝u(píng)選表彰一次，對(duì)熱心慈善事業(yè)、作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的個(gè)人、法人、組織予以表彰。市民政局和市人力社保局要根據(jù)慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，建立完善評(píng)選表彰實(shí)施辦法，組織開展評(píng)選表彰工作。對(duì)受到表彰的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，政府在購(gòu)買服務(wù)時(shí)，在同等條件下給予優(yōu)先考慮。各區(qū)縣（自治縣）人民政府可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。
市政府有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定實(shí)施意見和配套政策。市民政部門要會(huì)同市政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向市政府報(bào)告。
重慶市人民政府
2015年7月10日
（此件公開發(fā)布）